Как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков

Поэтому понимание механизмов формирования РНП и знание способов защиты от включения в него становится критически важным для любого участника закупок. В данной статье подробно разбирается, что такое реестр недобросовестных поставщиков, какие действия ведут к включению, как оспорить решение заказчика и какие меры профилактики помогут избежать этой участи.

Что такое реестр недобросовестных поставщиков и как он работает

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся в рамках Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и регулируется статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ. В него включаются участники закупок, которые нарушили установленные законом правила поведения на этапе подачи заявки или исполнения контракта.

Информация в РНП является публичной и доступна любому пользователю интернета. Попав в список, компания автоматически отклоняется при подаче заявок на любые закупки у всех заказчиков в течение 24 месяцев. При этом включение в РНП не отменяет другие виды ответственности — штрафы, пени, судебные иски продолжают применяться параллельно.

Важно: решение о включении принимает заказчик, но оно подлежит обязательной проверке контрольным органом (ФАС или уполномоченным ведомством). Тем не менее, даже ошибочное решение может быть исполнено до его отмены, что создаёт риски для бизнеса.

Основания для включения в РНП

Законодательство предусматривает чёткий перечень случаев, при которых заказчик обязан направить информацию в РНП:

1. Уклонение победителя от заключения контракта без уважительных причин;
2. Отказ заказчика от заключения контракта по основаниям, предусмотренным законом, если участник не согласен с таким отказом и не оспорил его в ФАС;
3. Расторжение контракта по инициативе заказчика из-за существенного нарушения условий поставщиком;
4. Непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок;
5. Предоставление недостоверной информации, повлиявшей на результаты закупки;
6. Участие в закупке с использованием аффилированных лиц для создания видимости конкуренции.

Наиболее частой причиной включения является первый пункт — уклонение от заключения контракта. Однако многие компании не знают, что уважительные причины (например, форс-мажор, изменение законодательства, ошибки в документации) могут быть признаны основанием для отказа от контракта без последствий.

Как избежать включения: профилактические меры

Лучшая защита — это предотвращение. Компания может значительно снизить риски, внедрив следующие практики:

1. Тщательно анализируйте документацию перед подачей заявки — обращайте внимание на техническое задание, сроки, условия обеспечения и штрафные санкции;
2. Проверяйте финансовую и операционную возможность исполнения контракта до участия в тендере;
3. Используйте шаблоны заявок, прошедшие юридическую проверку;
4. Ведите переписку с заказчиком только через официальные каналы ЕИС;
5. Своевременно подавайте запросы на разъяснение неясных условий;
6. Не подавайте заявку «для галочки» — каждое участие несёт юридические последствия;
7. Обеспечьте наличие средств или банковской гарантии для предоставления обеспечения контракта;
8. Регулярно обучайте сотрудников, отвечающих за закупки, актуальным изменениям в 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Эти шаги помогут избежать большинства ситуаций, ведущих к включению в РНП.

Что делать, если заказчик инициирует включение в РНП

Как только вы получаете уведомление о намерении заказчика направить сведения в РНП, у вас есть всего 10 рабочих дней на подачу возражений. Этот срок критически важен — его пропуск автоматически влечёт включение в реестр.

Порядок действий:

1. Немедленно проконсультируйтесь с юристом, специализирующимся на госзакупках;
2. Соберите все доказательства своей добросовестности: переписку, расчёты, подтверждение форс-мажора и т.д.;
3. Подготовьте мотивированные возражения с ссылками на закон и судебную практику;
4. Направьте возражения заказчику в электронной форме через ЕИС;
5. Одновременно подайте жалобу в ФАС, если действия заказчика нарушают закон;
6. Запросите у заказчика продление срока рассмотрения (по его усмотрению);
7. Подготовьтесь к возможному заседанию комиссии по рассмотрению возражений;
8. В случае отказа — обжалуйте решение в арбитражном суде в течение 3 месяцев.

Даже если включение уже произошло, его можно оспорить — но чем раньше начата защита, тем выше шансы на успех.

Роль Федеральной антимонопольной службы

ФАС играет ключевую роль в защите прав участников закупок. При получении жалобы на действия заказчика, ведущие к включению в РНП, ФАС:

• Проверяет законность решения заказчика;
• Оценивает обоснованность отказа от контракта или расторжения;
• Может выдать предписание об отмене решения о направлении сведений в РНП;
• Принимает решение в течение 5–10 рабочих дней (в срочном порядке).

Статистика показывает, что до 40% жалоб по вопросам РНП удовлетворяются полностью или частично. Особенно высоки шансы, если участник докажет, что имел уважительные причины для отказа от контракта или что заказчик нарушил процедуру.

Сравнение последствий при разных сценариях

Эта таблица наглядно демонстрирует, насколько важна оперативная реакция.

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Хотя РНП формально применяется к закупкам по 44-ФЗ, многие заказчики по 223-ФЗ также проверяют участников по этому реестру и отказывают в допуске. Более того, некоторые госкорпорации (РЖД, Росатом, ПАО «Газпром») ведут собственные внутренние чёрные списки, основанные на тех же принципах.

Поэтому даже если вы участвуете только в закупках по 223-ФЗ, риск включения в РНП остаётся актуальным. Защита строится по тем же правилам: своевременные возражения, жалобы в ФАС и судебная защита.

Практические советы по работе с обеспечением контракта

Одна из самых частых причин включения — непредоставление обеспечения исполнения контракта в срок. Чтобы избежать этого:

• Заранее оформите банковскую гарантию у аккредитованного банка;
• Проверьте, чтобы гарантия соответствовала всем требованиям 44-ФЗ (включая форму и условия);
• Не полагайтесь на электронные сервисы без подтверждения — убедитесь, что гарантия загружена в ЕИС корректно;
• Отслеживайте сроки: на предоставление обеспечения даётся всего 5 рабочих дней с момента подписания проекта контракта;
• При технических сбоях немедленно уведомляйте заказчика и фиксируйте факт неполадки.

Даже один день просрочки может стать основанием для отказа от контракта и последующего включения в РНП.

Дополнительные аспекты: цифровые риски и международный контекст

С развитием цифровизации закупок возникают новые риски: ошибки в автоматической загрузке документов, сбои в ЕИС, некорректная работа ЭЦП. Все эти факторы могут привести к формальному нарушению, которое заказчик расценит как уклонение от контракта. Поэтому важно вести журнал технических инцидентов и фиксировать все сбои с помощью скриншотов и нотариального удостоверения.

Также стоит учитывать, что компании, участвующие в международных тендерах или сотрудничающие с иностранными партнёрами, должны соблюдать не только российские, но и зарубежные правила закупок. Нарушение этих норм может повлиять на репутацию и косвенно усилить внимание регуляторов внутри страны.

Юристы компании Синтезконсалтинг считают, что даже в самых сложных ситуациях с угрозой включения в РНП можно добиться положительного исхода при условии грамотной стратегии, своевременной реакции и профессиональной правовой поддержки.